Несколько слов об оффшорном сборе

В соответствии с поручением Президента ПМР Евгения Шевчука Правительство на этой неделе утвердит порядок учета взимания платежей в госбюджет с оффшорных сделок. Можно предположить, что в основу этого порядка лягут те наработки, которые уже были сделаны в проекте закона «Об оффшорном сборе». Законопроект, направленный в режиме законодательной необходимости, напомним, так и не был рассмотрен Верховным Советом ПМР.

Оффшорные сделки давно служат предметом пристального внимания правоохранительных органов республики, а также Приднестровского республиканского банка и Минфина ПМР. Информация о тех результатах, которые получены в ходе мониторинга и проверок, прозвучала в выступлении Президента на внеочередном заседании Правительства; приводится она и в пояснительной записке к законопроекту «Об оффшорном сборе». Достаточно упомянуть о том, что согласно данным ПРБ, за 3,5 года средств в оффшоры было выведено почти на 293 миллиона долларов больше, чем пришло в Приднестровье от оффшорных компаний с банковских счетов за рубежом. А в последнее время эти тенденции начали приобретать угрожающий характер. Так если в 2014 году клиентами одного только «Агрпромбанка» было выведено 85 млн долларов, то уже за первое полугодие 2015 года из того же банка был выведен 81 млн долларов.

Правительство обращало внимание на необходимость сократить отток капитала в оффшоры и в своей антикризисной программе, рассматривавшейся в Верховном Совете ПМР в апреле нынешнего года. Как мы помним, эту программу депутаты тоже не приняли.

Как происходит вывод средств в оффшоры? Специалисты приводят одну из типичных схем, например: приднестровская фирма продает пшеницу в Румынию, но делает это не прямым, а «обходным» путем — через свою же компанию, зарегистрированную в оффшорной зоне. Оффшорной фирме зерно продается по 80 долларов за тонну, а уже она перепродает его в Румынию по 130. Разница (в 50 долларов) остается в оффшоре, а предприятие в Приднестровье платит налоги из расчета цены реализации в 80 долларов за тонну. То есть оффшорные операции — это способ занижения валютной выручки и налогооблагаемой базы, способ ухода от налогов. В результате госбюджет республики не получает то, что должен был бы получить. При этом факт ухода от налогообложения сложно доказать, поскольку государства-оффшоры не раскрывают данных о своих резидентах.

Оффшоризация экономики — это, пожалуй, общемировая проблема, она касается и постсоветских государств, в том числе России, о чем постоянно напоминает советник Президента РФ по региональной экономической интеграции Сергей Глазьев. В своей статье «Запредельное неравенство — главная угроза национальной безопасности», опубликованной в августе 2015 года, Глазьев использует термин «оффшорная олигархия». Там он также пишет, что для того, чтобы «выстоять в ведущейся против России гибридной войне, главе государства необходимо опираться, прежде всего, на народ, и в первую очередь на трудящееся население». Для этого макроэкономическую политику следует изменить в соответствии с общепринятым пониманием принципов социальной справедливости и правды, а также в интересах развития производственной сферы. Здесь Глазьев предлагает комплекс мер, и одна из них — деоффшоризация экономики и прекращение утечки капитала.

По словам Прокурора ПМР Александра Дели, страны, сталкивающиеся с непрозрачными оффшорными сделками, принимают законы, ограничивающие или контролирующие эту деятельность. В Белоруссии, например, есть прямой оффшорный сбор в размере 15%, закрепленный в Налоговом кодексе. Список оффшорных зон определяется указом Президента Белоруссии.

В России закон «О банках и банковской деятельности» устанавливает особый порядок банковских операций с банками оффшорных зон, список которых определен в Указании Центробанка РФ. На Украине действует целый ряд документов, в том числе постановление Кабинета министров от 23 февраля 2012 года «О перечне оффшорных зон».

У нас, как отмечает Александр Дели, налицо законодательный пробел в этой области. Между тем, в то время, как отдельные приднестровские фирмы выводят деньги в оффшоры, внося вклад в экономическую активность на Кипре, Сейшелах или Британских Виргинских островах, госбюджет ПМР крайне нуждается в средствах на самое необходимое — на выплату зарплат и пенсий. Бюджетный дефицит почти каждый житель республики ощущает непосредственно на себе.

Поэтому Правительством и Президентом и был вновь поднят вопрос об оффшорном сборе. Да, он не является панацеей, которая в сегодняшних условиях полностью избавит нас от бюджетных проблем. Однако Министерство экономического развития и Центробанк подсчитали: при ставке оффшорного сбора в 10% (как было предложено в законопроекте) государственная казна может дополнительно получить около 15-16 миллионов долларов в год. А это даст возможность выплачивать зарплаты и пенсии в размере не 70%, а 80%, как сейчас и поручил сделать Президент.

Павел Уваров.